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節約集約用地是为了更好地发展——《国土资源部关于推进土地節約集約利用的指导意见》解读之二
2014-10-16 信息來源:中國國土資源報   浏覽:48177
 
 

  “發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展。”這是新一屆中央領導集體對新常態下中國經濟發展新特征、新趨勢的科學把握,也是對推動經濟持續健康發展新思路、新目標的高度概括,對推進經濟社會發展各項工作具有重要的指導意義。 

  土地是发展之基、生态之要、生存之本,在保障经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定和生态文明建设中肩负着重要的历史使命。大力推进土地節約集約利用,是土地管理工作落实科学发展、可持续发展和包容性发展的具体实践和重大举措。《国土资源部关于推进土地節約集約利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出的一系列政策措施,着力体现了科学发展、可持续发展和包容性发展的新要求。 

  以土地利用方式轉變促經濟發展方式轉變,著力推動科學發展 

  遵循经济规律、实现科学发展,应充分尊重和自觉适应经济步入新常态的客观现实,既理性面对增速换挡,保持“平常心”,又顺应提质增效的内在要求,保持“进取心”,实现发展速度、质量和效益的统一。与此相适应,土地管理和利用既要着力控增量、转方式,又要抓紧调结构、挖潜力,以節約集約用地保障和促进科学发展。 

  加快土地利用方式轉變和結構優化。土地是經濟社會發展的物質基礎和生産要素,轉方式、調結構能否取得實效,相當程度上取決于用地方式能否根本轉變、用地結構能否真正優化。《指導意見》提出,實施建設用地總量控制和減量化戰略,努力實現全國新增建設用地規模逐步減少,在嚴格控制城鄉建設用地規模、嚴控城市新區無序擴張的同時,優化建設用地布局、加強産業與用地的空間協同、合理調整建設用地比例結構、推廣應用節地技術和模式,提高建設用地利用效率,以土地利用方式轉變和結構優化推動經濟發展方式轉變和經濟結構升級。  

  發揮市場配置資源的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,也是土地資源配置的基本原則。《指導意見》提出,發揮市場機制的激勵約束作用,擴大國有土地有償使用範圍,加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的土地市場價格機制;鼓勵劃撥土地盤活利用,提高土地要素市場周轉率和利用效率;完善土地價租均衡的調節機制,建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,強化對土地取得、占有和使用的經濟約束,促進土地優化配置和高效利用。 

  以统筹新增与存量用地保障稳增长用地供给。節約集約用地并不是不要用地,而是推动科学、合理、高效用地,以稳定、持续的土地资源供应支撑经济的平稳较快增长。《指导意见》遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,提出在确保城乡建设用地总量稳定、新增建设用地规模逐步减少的前提下,着力盘活建设用地存量,提高存量建设用地在土地供应总量中的比重;有序增加建设用地流量,推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动,通过城乡建设用地的结构调整和布局优化统筹保障经济社会发展的用地供给。 

  以土地統籌管控和綜合整治利用增強資源環境承載能力,著力推動可持續發展 

  遵循自然规律、实现可持续发展,必须尊重自然、敬畏自然、呵护自然,实现人与自然和谐相处;必须以资源环境承载能力为前提,科学安排生产生活生态空间。土地资源是人类生存的空间载体和生态环境本底,大力推进節約集約用地是保护生态环境、实现可持续发展的根本之策。 

  合理劃定生産生活生態空間管制界限。《指導意見》要求,發揮國土規劃和土地利用總體規劃的引導管控作用,最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態用地,促進形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系,加快構建以城市群爲主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。以資源環境承載能力爲基礎,加快劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,促進生産、生活、生態用地合理布局。 

  推動城鄉土地綜合利用。《指導意見》提出,在符合建設要求、不影響質量安全和生態環境的基礎上,因地制宜推動城市交通、商業、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發建設,引導城鎮建設提高開發強度和社會經濟活動承載力。推動農村各類用地科學布局,鼓勵農用地按循環經濟模式引導、組合各類生産功能,實現土地複合利用、立體利用。結合永久基本農田和生態保護紅線的劃定,保留連片優質農田和菜地,作爲城市綠心、綠帶,發揮耕地的生産、生態和景觀等多重功能。 

  實施城鄉土地綜合整治。《指導意見》提出,大力推進城鎮低效用地再開發,提升城鎮用地人口、産業承載能力;因地制宜盤活農村建設用地,推動農村低效和空閑土地盤活利用;積極推進礦區土地複墾利用,促進生態文明建設和礦區可持續發展。 

  以維護群衆土地合法權益爲根本綜合施策,著力推動包容性發展 

  遵循社会规律、实现包容性发展,旨在回归发展的本意,促进经济发展与社会发展相协调,让全体人民共同参与发展进程,共同享有发展成果。土地资源支撑各行各业,关系千家万户。《指导意见》自始至终坚持以人为本,将实现和维护好群众权益作为推进節約集約用地的核心要求和根本目的,尊重群众意愿,保障群众权益。 

  堅持區域差別化政策。《指導意見》立足推動區域協調發展、縮小地區發展差異,明確提出東部地區要率先壓減新增建設用地安排,穩定中部和東北地區新增建設用地規模,適當增加西部欠發達地區新增用地計劃指標。 

  落實城鎮差別化政策。《指導意見》與戶籍制度改革相協調,提出嚴格核定各類城市新增建設用地規模,適當增加城區人口100萬~300萬大城市新增用地,合理確定城區人口300萬~500萬大城市新增用地,嚴格控制城區人口500萬以上特大城市新增用地。 

  保障基礎設施和民生項目用地。《指導意見》明確,調整産業用地結構,保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地,優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興産業以及國家扶持的健康和養老服務業、文化産業、旅遊業、生産性服務業發展用地。 

  切實維護群衆土地權益。《指導意見》要求,推進城鎮低效用地再開發必須堅持公衆參與、利益共享的原則,尊重權利人意願,建立合理利益分配機制,嚴格保護曆史文化遺産、傳統建築和保持特色風貌。盤活農村建設用地要以改善農村生産生活條件和農村人居環境爲目的,堅持因地制宜、分類指導、規劃先行、循序漸進,保持鄉村特色,防止大拆大建;堅持政府統一組織和農民主體地位,維護農民土地合法權益,確保農民自願、農民參與、農民受益。 

  可以期待,《指导意见》的全面贯彻实施,在推进節約集約用地取得显著成效的同时,必将对科学发展、可持续发展和包容性发展理念的落地生根产生重要推动作用。(执笔人:董祚继 田春华) 

  

 
 
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