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推广应用节地技术和模式,提高土地節約集約利用水平——《国土资源部关于推进土地節約集約利用的指导意见》解读之六
2015-5-18 信息來源:辦公廳 作者:呂賓、楊景勝 浏覽:48766
 
 

    科学技术是第一生产力,推广应用节地技术和模式是对節約集約用地的有力支撑。国土资源部十分重视这项工作,近年来积极部署开展节地技术和模式研究、总结、提炼和推广示范应用。2014年9月12日国土资源部发布《关于推进土地節約集約利用的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出要“推广应用节地技术和模式”及“研究制定激励配套政策”。 

  什麽是節地技術和節地模式 

  节地技术是指能够带来减少土地占用、提高土地利用效率效果的技术,既包括节约用地,也包括集约用地。节地模式则是人们在節約集約利用土地的实践中所采取的一系列技术、管理手段和政策措施在时空上的优化组合形式,是对节地实践进行的理论概括。节地技术和节地模式可以从不同角度进行分类。以节地技术为例:从技术二元论角度,节地技术可分为由物质载体实现的工程技术等“硬技术”与管理科学技术为代表的“软技术”。从产业或行业角度,节地技术可分为农业节地技术、工业节地技术、建筑业节地技术、第三产业节地技术等。还可以按土地用途以及区域分类,如城市节地技术、农村节地技术和城乡结合部节地技术等。 

  加强节地技术和模式推广应用,促进土地節約集約利用 

  《指导意见》指出,“推广应用节地技术和模式,及时总结提炼各类有利于節約集約用地的建造技术和利用模式,完善激励机制和政策,加大推广应用力度。”发展节地技术、模式是国际土地可持续利用的重要领域,“精明增长”、“紧凑城市”、土地立体开发利用等节地技术和模式在西方发达国家越来越得到重视和实际应用。在我国,各领域、各行业也涌现出一批节地技术、模式。2013年国土资源部对各地節約集約用地实践中涌现的节地技术和模式进行了梳理归纳,提炼出了节地效果明显、推广应用前景良好的7个类型、66个技术和模式,涉及交通、建筑、工业、矿业、农业、商业、公共设施等领域。《指导意见》着重从城市用地、工业用地、基础设施用地、农用地等方面提出了推广应用节地技术和模式: 

  一是“重點推廣城市公交場站、大型批發市場、會展和文體中心、城市新區建設中的地上地下空間立體開發、綜合利用、無縫銜接等節地技術和節地模式,鼓勵城市內涵發展。”這主要通過平面節地(向地面集中要密度)和立體開發節地(向地上地下立體空間要高度、深度),提高土地利用強度。立體開發節地技術和模式是利用土地的地表、地表上空和地下進行各種建設,地上空間的利用方式主要有高層建築、高架橋以及立交橋等。地下空間的利用方式包括,把城市交通(地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣隧道)、設施(如各類管線、停車庫、汙水處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂等)盡可能轉入地下,從而實現土地的多重利用,提高土地利用效率。湖南長沙新河三角洲開發建設采用的人車豎向分流節地模式就是這一技術、模式典型,核心就是把城市“架”起來,以立體的方式實現步行、自行車、公交車、小汽車、停車等五套獨立的、相互完全不幹擾的交通系統。 

  二是“加快推廣標准廠房等節地技術和模式,降低工業項目占地規模。”標准廠房,尤其是多層標准廠房具有占地面積少、節約用地、節約投資等特點。標准廠房主要適用于勞動密集型輕工行業。如紡織、服裝、針織、制鞋、食品、印刷、光學、無線電、半導體以及輕型機械制造及各種輕工業等。代表性範例如蘇州工業園區新蘇工業坊標准廠房、江蘇太倉明輝化纖科技股份有限公司項目等。 

  三是“引導鐵路、公路、水利等基礎設施建設采取措施,減少工程用地和取棄土用地。”鐵路、公路、水利節地技術和模式包括從規劃、設計、施工、土地複墾等環節,如在功能布局上盡可能“線網統籌”、創建“混合型客運樞紐車站綜合體”,將站點與其他生産單位集中布置,減少土地占用;在線路走向上盡量並行既有鐵路、公路等通道,減少對城市的分割和幹擾,盡量避開成片占用基本農田;在線路平縱斷面設計上盡量減少高填、深挖和長路塹等産生大量土方的工程;在橋梁設計上采用“以橋代路”,在隧道設計上盡量避免開挖大量土地;在工程取土上采用集中取棄土、合理調配取棄土及爭取棄土不征地,同時做好整治與綠化;水利設施渠系建築物在保證安全耐用前提下,應盡量采用輕、薄、巧的結構形式來縮小占地等。代表性的範例如安徽合肥高鐵南站綜合交通樞紐建設項目、江西南昌西客站南北廣場項目“線側+高架候車”節地模式等。 

  四是“推進鹽堿地、汙染地、工礦廢棄地的治理與生態修複技術創新,加強暗管改堿節地技術研發和應用,實現土地循環利用。”國土資源部土地整治中心研發的“鹽堿地暗管改堿與生態修複”技術將傳統的農田灌排渠系用暗管替代埋入地下,同時輔助以激光精平等現代技術,從而達到節約溝渠占地,擴大田塊規模,爲機械化、規模化經營提供基礎保障。該技術在山東東營示範區和河北滄州示範區實現節地20%、節水16%以上。 

  研究制定激勵配套政策,推動節地技術模式的研制推廣 

  《指导意见》提出,“加大节地技术和节地模式的配套政策支持力度,在用地取得、供地方式、土地价格等方面,制定鼓励政策,形成節約集約用地的激励机制”,并从土地价款、土地使用税差别化征收及供地文件和土地使用合同等方面提出了明确的指导政策。 

  制定促进节地技术和节地模式的配套政策要从实际出发,区别对待,加强政策供给。对相对比较成熟,在实践中已取得实效的一些经验,要总结、提炼和规范,形成新的政策制度,加大实施力度。如“对现有工业项目不改变用途前提下提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不再增收土地价款。”在国土资源部发布的《節約集約利用土地规定》中已有明确规定,一些地方也出台了相应文件。如《浙江省人民政府关于切实推进節約集約利用土地的若干意见》(浙政发[2008]3号)规定:“对符合规划、不改变土地用途,在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的,不再增收土地价款,并减免城市建设配套费。对新增工业用地,厂房建筑面积高于容积率控制指标部分,不再增收土地价款。”陕西、上海、重庆等地也先后制定相似政策。另外一类政策则处于探索、完善阶段,需要继续深化推进并逐步规范,如实行土地使用税差别化征收及将节地技术和模式纳入供地文件和土地使用合同等政策。 

  下一步还要从健全相关法规、完善相关规划、发挥市场配置资源的决定性作用等方面,加强节地技术和节地模式的政策供给,鼓励各地在实践中积极探索,建立完善激励机制,逐步形成节地技术和节地模式政策体系,推进土地節約集約利用。(国土资源经济研究院,执笔人:呂賓、楊景勝) 



 
 
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