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國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見
2016-1-12   浏覽:47856
 
 

國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見

党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是全面依法治国的重大战略部署,协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国土资源对经济社会发展具有基础性、战略性作用,关系公民、法人和其他组织的合法权益,加强法治国土建设意义重大。国土资源部党组高度重视法治建設,经过多年努力,具有中国特色的国土资源管理法治体系初步形成,国土资源系统依法行政水平不断提高。但也存在有些法律规定相对滞后,有些法律实施制度尚不健全,执法监督还不够严格规范,权利救济渠道还不够畅通,一些领导干部的法治意识和能力有待提高,国土资源领域腐败案件易发多发等问题,必须通过加快法治国土建设来解决。现就贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进法治国土建设,提出如下意见。

一、法治國土建設的總體要求

(一)指導思想。全面推進法治國土建設,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神爲指導,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,堅持社會主義法治原則,堅決維護憲法法律權威,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義,維護國土資源安全,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力的國土資源法治保障。

(二)總體目標。全面推進法治國土建設,必須把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各個環節,健全完善國土資源管理法律法規,依法履行國土資源管理職能,嚴格規範權力運行,切實加強執法監督,建設與中國特色社會主義法治國家相適應的國土資源法治體系。到2020年,基本建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系,執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍,法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

(三)基本原則。全面推进法治国土建设,必须遵循坚持党的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、依法治国和以德治国相结合、从中国实际出发的基本原则,紧紧围绕党和国家中心任务,把“尽职尽责保护国土资源,節約集約利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位贯彻到法治国土建设全过程,把依法行政和加强监督为重点,使立法与改革决策相衔接,与经济社会发展相适应。

二、完善國土資源法律法規體系

(四)嚴守立法原則。開展國土資源立法必須嚴格執行《立法法》,遵守立法權限規定。起草一般法律、行政法規草案和部門規章,不得突破基本法律規定,法律保留事項不得寫入行政法規草案和部門規章。制發規範性文件應經部門全體會議或者辦公會議審議通過。嚴格落實規範性文件合法性審查制度,未經合法性審查或者合法性審查未通過的,不得提交會議審議。對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的國土資源管理事項,不得通過規範性文件越權規定。建立規範性文件統一登記、統一編號、統一發布制度和規範性文件編纂制度,嚴格規範性文件管理。

(五)完善立法程序。堅持科學立法、民主立法,廣泛吸收研究機構、企事業單位、行業協會、專家學者和社會公衆參與起草有關國土資源法律法規草案和規章制定等立法工作。建立立法征求人大代表和政協委員意見制度。在國土資源立法工作中,要充分聽取基層國土資源主管部門的意見。建立立法公開征求意見反饋機制。

(六)加強重點領域立法。推動完善國家自然資源資産管理法律體系,建立健全以不動産統一登記爲基礎的自然資源産權法律制度,完善有利于加強國土空間開發保護的法律法規規章,加強資源規劃、土地利用、礦産資源開發和保護等方面的立法工作。配合立法機關加快推進《土地管理法》、《礦産資源法》、《測繪法》、《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》等法律的修改,推進國家土地督察、不動産統一登記、土地利用規劃等重點法規規章的制定。

(七)做好法規立改廢釋工作。各級國土資源主管部門要增強立法主動性和前瞻性,充分發揮法治機構在立法工作中的組織、協調和促進作用。上位法已經修改的,要及時修改完善下位法;上位法未作出規定的,要根據工作需要在立法權限範圍內積極開展相關立法工作。落實規章和規範性文件後評估制度,建立健全規章和規範性文件“實時清理、自動更新”的長效機制。做好對規章的立法解釋、對法律法規適用的行政解釋和對規範性文件解釋工作,法治機構按照專門類別統一解釋、單獨編號,規章解釋與規章具有同等效力。

(八)堅持立法和改革決策相銜接。國土資源領域重大改革必須堅持在憲法和法律框架內進行,改革試點內容涉及或者突破法律規定的,必須按照法定程序取得授權。對于改革方向明確,經實踐證明行之有效的改革措施,要積極推進相關法律的修改和完善,及時上升爲立法決策;對不適應改革發展要求的法律法規,要及時推動修改或廢止。堅持按法定授權慎重穩妥推進以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革爲主要內容的農村土地制度改革試點,積極推進礦業權市場、油氣勘查開采體制機制等改革,研究推動相關法律制度修改,完善相關配套法規規章。

三、規範國土資源管理權力運行和監督

(九)完善行政決策程序。依法界定國土資源管理行政裁量權,明確國土資源行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等執法行爲具體工作流程,消除設租尋租空間。完善國土資源管理行政決策程序,把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作爲重大決策的必經程序。健全重大事項集體決策制度,國土資源管理重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項,必須經黨組(黨委)集體研究決定。探索建立國土資源主管部門法律顧問制度。

(十)規範行政審批行爲。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,及時公布國土資源部實施的行政審批事項目錄,制定國土資源管理權力清單、責任清單、收費清單和負面清單。對行政審批的實施情況進行重點評估,建立健全行政許可內部監督機制和申請人評議制度。對取消和下放的行政審批事項,加強事中事後監管,制定隨機抽查事項清單,建立對監管對象和派出監管人員“雙隨機”抽查機制。完善國土資源綜合信息監管平台,建立國土資源技術標准監管體系和質量技術監督體系。清理中央指定地方實施的行政審批事項。全面清理規範行政審批相關中介服務事項。

(十一)嚴格公正文明執法。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,落實行政執法責任制。制定並公布國土資源違法案件立案標准,建立健全回避、調查取證、告知、審查、送達等執法程序,提高執法透明度。推行行政執法公示制度,提高國土資源執法公信度。完善行政執法效果評價機制,提升執法效能。提高執法人員素質,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。建立執法全過程記錄制度。積極推行和參與綜合執法。完善國土資源行政執法與刑事司法銜接機制,落實案件移送標准和程序。

(十二)強化權力運行監督。加強國土資源主管部門內部監督,對涉及國土資源行政審批、項目管理、資金分配使用等權力集中的崗位,實行定期輪崗制度,堅持分崗設權、分級授權,強化內部流程控制,防止權力濫用。建立行政問責制度,對不履行、違法履行或者不當履行行政職責,導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,造成重大損失和惡劣影響的,對有關領導和責任人嚴肅問責。強化上級對下級部門的監督機制,探索建立重大決策備案制度。自覺接受審計監督、社會監督、輿論監督和司法監督等外部監督。主動回應檢察機關提出的相關公益訴訟。

(十三)加強國家土地督察。加快推進國家土地督察法律制度建設,不斷提高法治化、制度化、專業化水平。強化對省級人民政府土地利用和管理主體責任及其對下級政府監管責任的監督檢查,促進地方人民政府提高土地利用和管理水平。廣泛應用現代信息技術,改進完善工作方式,著力提升土地督察的效能和權威。拓寬土地督察接受社會監督的方式、方法和途徑,探索社會力量參與土地督察機制,推動土地督察結果的通報、移交和使用,建立健全依法公正透明的土地督察工作體系。

(十四)全面推進政務公開。堅持以公開爲常態、不公開爲例外的原則,推進國土資源管理決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點公開農用地轉用和土地征收審查情況、規劃計劃制定執行情況、土地督察結果等社會關注的重要信息。要廣泛運用門戶網站、官方微博微信等政務信息服務平台,及時主動公開涉及群衆切身利益的政策規定。

四、健全普法教育和依法維權機制

(十五)加強法治國土教育培訓。建立各級國土資源主管部門黨組(黨委)憲法法律學習制度。完善國土資源工作人員學法用法制度。健全常態化的法治培訓制度,把法治教育課程納入國土資源系統各類培訓。探索建立年度法律知識考試制度,加強新任公務員法律知識培訓,健全一線執法人員崗位培訓和法治考核制度。注重對地方領導幹部國土資源基本法律知識的普及,推動將國土資源基本法律知識納入各級黨校、行政學院的培訓課程。

(十六)開展國土資源普法宣傳。具有行政执法职责的工作机构是普法责任主体,要落实“谁执法谁普法”责任制,认真做好指导协调和规划落实工作。将每年的12月作为国土资源法治宣教月,集中开展国土资源普法宣传和法治教育活动。充分运用“国家宪法日暨全国法制宣传日”、“世界地球日”、“全国土地日”、“世界海洋日暨全国海洋宣传日”、“全国测绘法宣传日”等搞好国土资源法治宣傳。发挥国家土地督察机构对普法工作的促进作用。建立普法联络员队伍,开展群众性普法活动,落实好普法工作相关制度。

(十七)健全依法維權和糾紛化解機制。各级国土资源主管部门要畅通群众利益表达、权利救济渠道,完善信访、调解、仲裁、裁决、行政複議、行政诉讼等互相衔接的矛盾纠纷调处机制。推动信访工作法治化,促进群众合理诉求依照法律规定和程序得到有效解决。加强行政複議能力建设,增强定纷止争效果,严格执行行政複議意见书和建议书,加强对行政複議决定履行情况的监督。完善行政应诉机制,建立国土资源主管部门负责人出庭应诉和诉讼旁听制度。健全国土资源法律服务体系。

五、加強對全面推進法治國土建設的領導

(十八)明確黨組(黨委)領導責任。加強黨的領導是全面推進法治國土建設的根本保證。各級國土資源主管部門黨組(黨委)對本部門全面推進法治國土建設負總責,黨政主要負責人是第一責任人。國土資源系統各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範,牢固樹立憲法法律至上、權由法定、權依法使、權責一致理念,謀劃工作要自覺運用法治思維,處理問題要充分運用法治方式。法治機構在法治國土建設中要切實負起統籌規劃、綜合協調、督促指導、考核評價責任。要把善于運用法治思維和法治方式推動工作的幹部選拔到各級領導崗位和重要部門,在相同條件下,優先選拔法治素養好、依法辦事能力強的幹部。

(十九)健全工作考核機制。把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和干部考核的重要依据,充分发挥考核评价对法治国土建设的重要推动作用。上级国土资源主管部门对下级部门、各级国土资源主管部门对内设机构和所属单位进行综合考核评价时,要将法治国土建设情况纳入绩效考核指标体系并确定合理权重。完善法治国土建设定期检查表彰机制。各单位每年要对法治建設工作进行总结并向上级主管部门报告。

(二十)加強法治國土基礎建設。加強各級國土資源主管部門法治工作機構能力和隊伍建設,配齊配強專業人員,明確業務支撐單位,形成法治工作合力。完善國土資源法治人才培養機制,做好法治幹部培養、使用和交流工作。開展國土資源法治基礎規範、基本術語建設。加強國土資源法治領域國際交流合作。

(二十一)加強黨內制度建設。把黨的紀律和規矩挺在前面,健全和完善黨的建設制度體系,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,以嚴的標准要求黨員、嚴的措施管理幹部。锲而不舍抓好作風建設,繼續加大正風肅紀力度,加強反腐倡廉制度建設,依法依紀形成反對“四風”的長效機制。落實各級黨組(黨委)黨風廉政建設的主體責任和紀委監督責任。加強國土資源系統懲治和預防腐敗體系建設,堅持將權力監管的薄弱環節作爲黨風廉政建設的重點區位,強化廉政風險防控,健全巡視工作制度,堅決查處腐敗案件。

國土資源系統各級黨組(黨委)要結合實際全面貫徹本意見精神,健全法治國土建設的領導體制和工作機制,制定實施方案,明確工作措施,確保各項部署落到實處。


 
 
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