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自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发《自然資源統一確權登記暫行辦法》的通知
2019-7-22   浏覽:27488
 
 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、財政主管部門、生態環境主管部門、水行政主管部門、林業和草原主管部門,新疆生産建設兵團自然資源局、編辦、財政局、生態環境局、水利局、林業和草原局:

爲貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署,建立和實施自然資源統一確權登記制度,推進自然資源確權登記法治化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度,實現山水林田湖草整體保護、系統修複、綜合治理,我們在試點工作的基礎上,制定了《自然資源統一確權登記暫行辦法》,現予以印發,請結合實際,認真貫徹落實。

                            自然资源部   财政部 生态环境部

                                                                   水利部  国家林业和草原局

 

                                            2019年7月 11日


自然資源統一確權登記暫行辦法

 

第一章  总  则

   第一條  爲貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署,建立和實施自然資源統一確權登記制度,推進自然資源確權登記法治化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度,實現山水林田湖草整體保護、系統修複、綜合治理,根据有关法律规定,制定本办法。

    第二條  國家實行自然資源統一確權登記制度。

       自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

       第三條  對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域、無居民海島以及探明儲量的礦産資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記,適用本辦法。

    第四條  通过开展自然资源统一确权登记,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源之间的边界。

       第五條 自然资源统一确权登记以不動産登記为基础,依据《不動産登記暂行条例》的规定办理登记的不动产权利,不再重复登记。

       自然资源确权登记涉及调整或限制已登记的不动产权利的,应当符合法律法规规定,依法及时记载于不動産登記簿,并书面通知权利人。

       第六條  自然資源主管部門作爲承擔自然資源統一確權登記工作的機構(以下簡稱登記機構),按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。

       国务院自然资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作,会同省级人民政府负责组织开展由中央政府直接行使所有权的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和草原、国务院确定的重点国有林区、中央政府直接行使所有权的海域、无居民海岛、石油天然气、贵重稀有矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权登记工作。具体登记工作由国家登记机构负责办理。

      各省负责组织开展本行政区域内由中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作。具体登记工作由省级及省级以下登记机构负责办理。

      市县应按照要求,做好本行政区域范围内自然资源统一确权登记工作。

      跨行政区域的自然资源确权登记由共同的上一级登记机构直接办理或者指定登记机构办理。

      第七條  自然资源统一确权登记工作经费应纳入各级政府预算,不得向当事人收取登记费等相关费用。

 

第二章  自然資源登記簿

 

       第八條  自然資源登記簿的样式由国务院自然资源主管部门统一规定。

已按照《不動産登記暂行条例》办理登记的不动产权利,通过不动产单元号、权利主体实现自然資源登記簿与不動産登記簿的关联。

       第九條  自然資源登記簿应当记载以下事项:

      (一)自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况;

      (二)自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况;

      (三)其他相关事项。

       自然資源登記簿应当对地表、地上、地下空间范围内各类自然资源进行记载,并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。

       第十條  全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,所有权行使方式分为直接行使和代理行使。

       中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的,所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。

       第十一條  自然資源登記簿附图内容包括自然资源空间范围界线、面积,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体,以及已登记的不动产权利界线,不同类型自然资源的边界、面积等信息。

       第十二條  自然資源登記簿由具体负责登记的各级登记机构进行管理,永久保存。

自然資源登記簿和附图应当采用电子介质,配备专门的自然资源登记电子存储设施,采取信息网络安全防护措施,保证电子数据安全,并定期进行异地备份。

 

第三章  自然资源登记单元

 

       第十三條  自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位。

自然資源登記單元應當由登記機構會同水利、林草、生態環境等部門在自然資源所有權範圍的基礎上,綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素劃定。

       第十四條 國家批准的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地應當優先作爲獨立登記單元劃定。

       登记单元划定以管理或保护审批范围界线为依据。同一区域内存在管理或保护审批范围界线交叉或重叠时,以最大的管理或保护范围界线划定登记单元。范围内存在集体所有自然资源的,应当一并划入登记单元,并在登记簿上对集体所有自然资源的主体、范围、面积等情况予以记载。

       第十五條  水流可以单独划定自然资源登记单元。以水流作为独立自然资源登记单元的,依据全国国土调查成果和水资源专项调查成果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线划定登记单元。河流的干流、支流,可以分别划定登记单元。

       湿地可以单独划定自然资源登记单元。以湿地作为独立自然资源登记单元的,依据全国国土调查成果和湿地专项调查成果,按照自然资源边界划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的,不再单独划分湿地登记单元。

       第十六條  森林、草原、荒地登記單元原則上應當以土地所有權爲基礎,按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃分登記單元,多個獨立不相連的國家土地所有權權屬界線封閉的空間,應分別劃定登記單元。國務院確定的重點國有林區以國家批准的範圍界線爲依據單獨劃定自然資源登記單元。

       在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地登记单元内的森林、草原、荒地、水流、湿地等不再单独划定登记单元。

       第十七條 海域可單獨劃定自然資源登記單元,範圍爲我國的內水和領海。以海域作爲獨立登記單元的,依據沿海縣市行政管轄界線,自海岸線起至領海外部界線劃定登記單元。無居民海島按照“一島一登”的原則,單獨劃定自然資源登記單元,進行整島登記。

海域範圍內的自然保護地、濕地、探明儲量的礦産資源等,不再單獨劃定登記單元。

       第十八條  探明储量的矿产资源,固体矿产以矿区,油气以油气田划分登记单元。若矿业权整合包含或跨越多个矿区的,以矿业权整合后的区域为一个登记单元。登记单元的边界,以现有的储量登记库及储量统计库导出的矿区范围,储量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围,以及国家出资探明矿产地清理结果认定的矿产地范围在空间上套合确定。登记单元内存在依法审批的探矿权、采矿权的,登记簿关联勘查、采矿许可证相关信息。

       在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地登记单元内的矿产资源不再单独划定登记单元,通过分层标注的方式在自然資源登記簿上记载探明储量矿产资源的范围、类型、储量等内容。

       第十九條  自然资源登记单元具有唯一编码,编码规则由国家统一制定。

 

第四章  自然资源登记一般程序

 

       第二十條  自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记。

       首次登记是指在一定时间内对登记单元内全部国家所有的自然资源所有权进行的第一次登记。

       变更登记是指因自然资源的类型、范围和权属边界等自然資源登記簿内容发生变化进行的登记。

       注销登记是指因不可抗力等因素导致自然资源所有权灭失进行的登记。

       更正登记是指登记机构对自然資源登記簿的错误记载事项进行更正的登记。

       第二十一條  自然资源首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿。

       第二十二條  自然资源首次登记应当由登记机构依职权启动。

       登记机构会同水利、林草、生态环境等部门预划登记单元后,由自然资源所在地的县级以上地方人民政府向社会发布首次登记通告。通告的主要内容包括:

      (一)自然资源登记单元的预划分;

      (二)开展自然资源登记工作的时间;

      (三)自然资源类型、范围;

      (四)需要自然资源所有权代表行使主体、代理行使主体以及集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。

       第二十三條   登記機構會同水利、林草、生態環境等部門,充分利用全國國土調查、自然資源專項調查等自然資源調查成果,獲取自然資源登記單元內各類自然資源的坐落、空間範圍、面積、類型、數量和質量等信息,劃清自然資源類型邊界。

       第二十四條   登记机构会同水利、林草、生态环境等部门应充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果,以及集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证等不動産登記成果,开展自然资源权籍调查,绘制自然资源权籍图和自然資源登記簿附图,划清全民所有和集体所有的边界以及不同集体所有者的边界;依据分级行使国家所有权体制改革成果,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界。

       自然资源登记单元的重要界址点应现场指界,必要时可设立明显界标。在国土调查、专项调查、权籍调查、土地勘测定界等工作中对重要界址点已经指界确认的,不需要重复指界。对涉及权属争议的,按有关法律法规规定处理。

       第二十五條   登记机构依据自然资源权籍调查成果和相关审批文件,结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件以及不動産登記结果资料等,会同相关部门对登记的内容进行审核。

       第二十六條   自然资源登簿前应当由自然资源所在地市县配合具有登记管辖权的登记机构在政府门户网站及指定场所进行公告,涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告期内,相关当事人对登记事项提出异议的,登记机构应当对提出的异议进行调查核实。

       第二十七條   公告期满无异议或者异议不成立的,登记机构应当将登记事项记载于自然資源登記簿,可以向自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体颁发自然资源所有权证书。

       第二十八條   登记单元内自然资源类型、面积等自然状况发生变化的,以全国国土调查和自然资源专项调查为依据,依职权开展变更登记。自然资源的登记单元边界、权属边界、权利主体和内容等自然資源登記簿主要内容发生变化的,自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体应当持相关资料及时嘱托登记机构办理变更登记或注销登记。

       自然資源登記簿记载事项存在错误的,登记机构可以依照自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体的嘱托办理更正登记,也可以依职权办理更正登记。

 

第五章  自然资源登记信息管理与应用

 

        第二十九條  自然资源登记资料包括:

       (一)自然資源登記簿等登记结果;

       (二)自然资源权籍调查成果、权属来源材料、相关公共管制要求、登记机构审核材料等登记原始资料。

       自然资源登记资料由具体负责的登记机构管理。各级登记机构应当建立登记资料管理制度及信息安全保密制度,建设符合自然资源登记资料安全保护标准的登记资料存放场所。

       第三十條  在国家不動産登記信息管理基础平台上,拓展开发全国统一的自然资源登记信息系统,实现自然资源确权登记信息的统一管理;各级登记机构应当建立标准统一的自然资源确权登记数据库,确保自然资源确权登记信息日常更新。

       自然资源确权登记信息纳入不動産登記信息管理基础平台,实现自然资源确权登记信息与不動産登記信息有效衔接和融合。

       自然资源确权登记信息应当及时汇交国家不動産登記信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级自然资源确权登记信息的实时共享。

       第三十一條  自然资源确权登记结果应当向社会公开,但涉及国家秘密以及《不動産登記暂行条例》规定的不動産登記的相关内容除外。

       第三十二條  自然資源確權登記信息與水利、林草、組織、生態環境、財稅等相關部門管理信息應當互通共享,服務自然資源資産的有效監管和保護。

 

第六章  附  則

 

       第三十三條  军用土地范围内的自然资源暂不纳入确权登记。

       第三十四條  本辦法由自然資源部負責解釋,自印發之日起施行。

 

       附件:自然資源統一確權登記工作方案

 

 

 

 

 


 

附件:

 

自然資源統一確權登記工作方案

  

       为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,落实《生态文明体制改革总体方案》《深化党和国家机构改革方案》要求,在认真总结试点工作经验的基础上,现就全面铺开、分阶段推进全国重点区域自然资源统一确权登记制定以下工作方案。

       一、總體要求

       (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,在總結前期試點工作經驗的基礎上,全面鋪開,分階段推進自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

     (二)基本原則。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容,自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不動産登記为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不動産登記的有机融合。坚持发展和保护相统一,加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

      (三)工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下简称《办法》),以不動産登記为基础,充分利用国土调查成果,首先对国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

       二、主要任務

      (一)開展國家公園自然保護地確權登記。

自然資源部在完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果的基礎上,對國家公園開展統一確權登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據國家公園建設、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,並開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確國家公園內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,並關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,並向社會公開。國家公園範圍內的水流、森林、濕地、草原、灘塗等,不單獨劃分登記單元,作爲國家公園登記單元內的資源類型予以調查、記載。

      (二)開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。

       自然资源部对由中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园(根据《关于建立国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》,自然公园包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等)等自然保护地开展统一确权登记。由自然资源部会同自然保护区、自然公园等自然保护地所在的省级人民政府联合制定印发实施方案,组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。自然资源部可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,並向社會公開。

自然保護區、自然公園等自然保護地範圍內的水流、森林、濕地、草原、灘塗等,不單獨劃分登記單元,作爲自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大範圍劃分登記單元。

      (三)開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。

       自然资源部对大江大河大湖和跨境河流进行统一确权登记。由自然资源部会同水利部、水流流经的省级人民政府制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求,在登记簿附图上标注河流、湖泊、水库的管理范围界线。自然资源部可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

       省级人民政府组织省级及省级以下自然资源主管部门会同水行政主管部门,依据《办法》,参照自然资源部开展水流自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的水流进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

      (四)開展濕地、草原自然資源確權登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權的、生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。由自然資源部會同濕地、草原所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的範圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,並關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,並向社會公開。

       省级人民政府组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》,参照自然资源部开展湿地、草原自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的湿地、草原进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

      (五)開展海域、無居民海島自然資源確權登記

自然資源部對由中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島進行統一確權登記。以海域作爲獨立自然資源登記單元的,由自然資源部會同沿海省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查結果,依據海岸線和各沿海縣市行政管轄界線劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,並開展權籍調查。探索采用三維登記模式,通過確權登記明確海域的範圍、面積以及水體、海床和底土的自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,並關聯公共管制要求。

       所有无居民海岛都单独划定自然资源登记单元,进行整岛登记。以无居民海岛作为独立登记单元的,由自然资源部制定印发实施方案,组织技术力量充分利用国土调查和无居民海岛专项调查结果,按照“一岛一登”的原则,划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确无居民海岛的名称、位置、面积、高程(最高点高程和平均高程)、类型和空间范围等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。

       省级人民政府组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》,参照自然资源部开展海域确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的海域进行确权登记,

      (六)開展探明儲量的礦産資源確權登記。

自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦産資源進行統一確權登記。由自然資源部會同相關省級人民政府制定印發實施方案,組織技術力量依據礦産資源儲量登記庫,結合礦産資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦産地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦産資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦産資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記,明確礦産資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,並關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,並向社會公開。

       省级人民政府组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》,参照自然资源部开展矿产资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

      (七)開展森林自然資源確權登記。

       自然资源部对已登记发证的重点国有林区要做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,进一步核实相关权属界线。在明确所有权代表行使主体和代理行使主体的基础上,对国务院确定的重点国有林区森林资源的代表行使主体和代理行使主体探索进行补充登记。

       省级人民政府组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》,对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

      (八)自然資源確權登記信息化建設。

将自然资源确权登记信息纳入不動産登記信息管理基础平台。在不動産登記信息管理基础平台上,开发、扩展自然资源登记信息系统。全国自然资源登记工作采用统一的信息系统,按照统一的标准开展工作,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,并实现与不動産登記信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与生态环境、水利、林草等相关部门要加强信息共享,服务于自然资源的确权登记和有效监管。

       省级及省级以下自然资源主管部门不再单独建设自然资源登记信息系统,统一使用全国自然资源登记信息系统,加强自然资源确权登记成果的信息化管理,建立本级自然资源确权登记信息数据库,做好本级负责的自然资源确权登记工作。

       三、時間安排

       按照从2019年起,利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记,2023年以后,通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖的工作目标,制定总体工作方案和年度实施方案,分阶段推进自然资源确权登记工作。

      (一)2019年。自然资源部修订出台《办法》、操作指南、数据库标准、登记单元编码和划定规则等,印发实施《自然資源統一確權登記工作方案》。根据工作安排,适时启动全国自然资源统一确权登记工作。重点对海南热带雨林、大熊猫、湖北神农架、浙江钱江源、云南普达措等国家公园体制试点区,长江干流,太湖等开展自然资源统一确权登记工作。开展由地方人民政府负责的自然保护区、自然公园等其他自然保护地自然资源确权登记的示范建设。探索开展矿产资源自然资源统一确权登记的路径方法。完成全国自然资源确权登记信息系统的开发,并部署全国使用。完善前期国家公园统一确权登记试点工作成果,纳入自然资源统一登记信息系统。对已完成确权登记的区域,适时颁发自然资源所有权证书。

       省级人民政府要组织省级自然资源主管部门,制定本省自然资源统一确权登记总体工作方案,于2019年9月底前报自然资源部审核后,以省级人民政府名义予以印发。根据总体工作方案,省级自然资源主管部门分年度、分区域制定本省自然资源确权登记实施方案,启动本省自然资源确权登记工作。

      (二)2020—2022年。自然資源部根據中央政府直接行使所有權的資源清單,從自然公園、自然保護區等自然保護地,黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖,生態功能重要的濕地和草原,海域、無居民海島,以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦産資源等全民所有自然資源中,每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。

       省级及省级以下自然资源部门根据本省自然资源统一确权登记总体工作方案,制定年度工作计划,基本完成本辖区内重点区域自然资源确权登记工作。

      (三)2023年及以後。在基本完成全國重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啓動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現全國自然資源確權登記全覆蓋的目標。

       四、保障措施

      (一)加強組織領導。自然资源部和省级人民政府是组织实施自然资源确权登记工作的责任主体。要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义,切实加强组织领导,建立多部门合作的协调机制,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工。自然资源部要加强对全国自然资源确权登记工作的指导监督,完善制度建设,会同有关部门及时协商解决工作中的重大问题,委托荔子影院_荔枝视频a_荔枝视频成年人app、中国国土勘测规划院、信息中心等单位承担由国家登记机构具体负责的自然资源统一确权登记组织实施工作。           省级人民政府对本省行政区域内的自然资源确权登记工作负总责,要组织省级自然资源主管部门会同有关部门编制本省工作总体方案和年度工作计划,批准和指导监督省级及省级以下自然资源主管部门制定实施本级自然资源确权登记实施方案,创新工作机制,组织工作力量,落实工作责任,确保自然资源确权登记工作落到实处。

      (二)強化統籌配合。各級自然資源主管部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。自然資源部要加強對各級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監督,了解掌握各地工作推進情況並加強實時監管,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行爲,並追究有關單位和人員責任。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

       (三)健全協調機制。各級自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利、林草等相關部門的溝通、協調,充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應該積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查,確保基礎數據真實可靠、准確客觀。

      (四)落實資金保障。自然資源確權登記和權籍調查,根據財政事權和支出責任劃分,分別由中央財政和地方財政承擔支出責任。

      (五)做好宣傳培訓。各级自然资源主管部门要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作進展与成效,加强全国自然资源统一确权登记工作經驗交流,为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。各级自然资源主管部门要加大培训力度,提升队伍素质,加强自然资源登记专业人才队伍建设。

 


 
 
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